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文章來源《中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會》

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域。近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《方案》），著力促進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，《方案》的發(fā)布，體現(xiàn)了國家對鋼鐵工業(yè)的高度重視，《方案》中提出的許多舉措，反映了行業(yè)的實際，體現(xiàn)了企業(yè)的訴求，對穩(wěn)定行業(yè)運行、促進行業(yè)發(fā)展、改善經(jīng)營狀態(tài)、增強企業(yè)信心都有積極作用。

政策出臺恰逢其時

一段時間以來，受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益大幅下滑。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)營業(yè)收入同比下降9.8%，利潤總額同比下降91.3%。今年上半年，中鋼協(xié)重點統(tǒng)計會員企業(yè)營業(yè)收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。

穩(wěn)增長是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此次出臺的《方案》，圍繞穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行核心任務，提出了“從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動能”的工作思路，有針對性地制定目標、舉措。2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。

“這兩年的目標既立足當前發(fā)展現(xiàn)狀，又順應了行業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，對于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長起到很好的牽引作用。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍認為。

據(jù)分析，鋼鐵行業(yè)發(fā)展既有大周期，也有小周期。《方案》聚焦今明兩年的行業(yè)發(fā)展的小周期。2023年著力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個關(guān)鍵點，實現(xiàn)行業(yè)工業(yè)增加值增長3.5%左右，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2023年1—7月，黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.7%，較工業(yè)平均水平高2.9個百分點，全國生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別同比增長3.5%、2.5%和5.4%。鋼材消費結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，建筑業(yè)用鋼總體占比下降，鋼結(jié)構(gòu)以及制造業(yè)用鋼增長明顯，新能源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)帶動鋼材高端化發(fā)展。

這表明，我國鋼鐵行業(yè)具有較強發(fā)展韌性。但也要看到，鋼鐵行業(yè)仍面臨傳統(tǒng)市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大等困難，運行回升基礎(chǔ)尚不牢固，保持行業(yè)穩(wěn)定運行、推動高質(zhì)量發(fā)展的任務依然艱巨繁重。

“《方案》著重從供需兩端發(fā)力，堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結(jié)合、立足當前和著眼長遠相結(jié)合、市場主導與政府引導相結(jié)合，實施‘四大行動’。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長常國武表示。

圍繞穩(wěn)增長目標，《方案》具體部署了技術(shù)創(chuàng)新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業(yè)培育行動等“四大行動”共12項舉措。

著力保持供需動態(tài)平衡

“十四五”時期，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩壓力仍較大。從鋼鐵生產(chǎn)和消費總量看，上半年，鋼鐵供給強于需求，鋼材價格降幅大于成本降幅，不同企業(yè)走勢分化。根據(jù)行業(yè)預測，2023年鋼材消費有小幅下降趨勢。

在需求側(cè)，《方案》提出，實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求。從加強鋼結(jié)構(gòu)應用推廣、擴大重點領(lǐng)域消費需求、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平等3方面入手，用好國內(nèi)國際兩個市場，形成有效的需求牽引。

冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強分析認為，我國鋼材消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化，鋼結(jié)構(gòu)市場潛力巨大，行業(yè)企業(yè)應積極參與構(gòu)建完善鋼結(jié)構(gòu)標準體系，促進鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，實施以推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。與此同時，要進一步強化標準引領(lǐng)，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景。

今年以來，我國鋼材出口勢頭強勁，高附加值產(chǎn)品出口增長明顯。作為國家重點高新技術(shù)企業(yè)，天工國際生產(chǎn)的高速工具鋼、模具鋼被列入國家重點發(fā)展的先進基礎(chǔ)材料，粉末冶金材料被列入前沿新材料和“十四五”發(fā)展重點材料目錄。該企業(yè)持續(xù)增強產(chǎn)品高端化、高附加值優(yōu)勢，高比例出口國際市場，特別是粉末冶金材料以及粉末冶金系列產(chǎn)品不僅替代了進口，而且實現(xiàn)了大量的出口，出口比例近一半。

“鋼鐵產(chǎn)品出口一律取消出口退稅直接影響了高附加值產(chǎn)品的國際競爭力，建議盡快加以調(diào)整和完善。”全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。這正是企業(yè)所期盼的，將有力促進高質(zhì)量發(fā)展。

在供給側(cè)，《方案》提出，實施供給能力提升行動，保障行業(yè)穩(wěn)定高效運行。深入推進原材料“三品”行動；提高鐵素資源等保障能力。

“雖然目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側(cè)，但現(xiàn)實解決方案在鋼鐵供給側(cè)。”中鋼協(xié)輪值會長譚成旭日前表示，經(jīng)歷過上一輪的行業(yè)低谷，鋼鐵業(yè)應當更加珍視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，更加珍視團結(jié)合作、行業(yè)自律。

近日，中鋼協(xié)召開貫徹落實《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》專題布置會。會議認為，《方案》中把“供需保持動態(tài)平衡”列在今年工作目標的首位是符合當前行業(yè)運行實際的，這是實現(xiàn)和改善經(jīng)濟效益的前提，也是保持足夠的研發(fā)投入的基礎(chǔ)。沒有供需平衡的前提，就沒有經(jīng)濟效益的改善，《方案》的目標就難以實現(xiàn)。

在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境等條件下，要想實現(xiàn)“供需保持動態(tài)平衡”目標，行業(yè)的自律和政府的調(diào)控都是不可缺少的。中鋼協(xié)強調(diào)，各會員企業(yè)既要增強發(fā)展信心，也要增強行動自覺，維護市場秩序、促進供需平衡是所有會員的共同責任。

加快轉(zhuǎn)型升級步伐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。《方案》把技術(shù)創(chuàng)新作為行業(yè)穩(wěn)增長的首要行動，以協(xié)同攻關(guān)、超低排放改造、極致能效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動等工作為具體抓手，推動行業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

“要素投入是做加法，技術(shù)創(chuàng)新則是倍數(shù)效應。”首鋼股份總經(jīng)理朱國森表示，要堅定走自立自強的科技創(chuàng)新之路，著力推動技術(shù)創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

面對市場的嚴峻挑戰(zhàn)，今年二季度，首鋼股份利潤總額環(huán)比一季度增加 5.92 億元。作為高新技術(shù)企業(yè)，首鋼股份依托“一院多中心”研發(fā)體系，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的孵化創(chuàng)效不斷加速。首鋼股份所屬智新電磁 4 月份建成世界首條具備 100%薄規(guī)格、高磁感取向電工鋼專業(yè)化生產(chǎn)線，比計劃工期提前5個月，二季度新產(chǎn)線取向產(chǎn)品增產(chǎn)貢獻利潤約1.5億元。

有效市場作用的發(fā)揮，也需要有為政府的支持。為促進行業(yè)平穩(wěn)運行，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財稅金融支持、加強要素保障、強化運行調(diào)度、加強宣傳引導等五項保障措施。

范鐵軍分析說，加大財稅金融支持為企業(yè)爭取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業(yè)用好政策性工具，降低資金壓力。加強要素保障則重點清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，營造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)定“對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”，支持“鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進行自由轉(zhuǎn)移”，要求“加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度”等。

國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長曹傳貞表示，國家發(fā)展改革委將嚴格對照能效標準等，有序推動企業(yè)實施綠色低碳改造升級。進一步聚焦鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化技術(shù)突破，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系，引導企業(yè)加快先進節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代，促進關(guān)鍵節(jié)能降碳技術(shù)示范應用，進一步提升鋼鐵行業(yè)綠色制造水平。

此外，要加快鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐，打造形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專業(yè)化龍頭企業(yè)。